在最近的上海调研中，习近平总书记首次提出了“全面推进韧性安全城市建设”的构想，这个概念与他之前所强调的“建设韧性城市”相比，多了“安全”二字，显示了它的深层和战略意义。可以见得，从2020年4月10日在中央财经委员会第七次会议上明确将打造韧性城市作为城市化战略的重点，到2023年11月10日北京以及河北灾后恢复重建工作的考察时再次重申韧性城市建设和提升防灾减灾救灾能力的要求，习近平总书记始终对这一理念给予了高度关注与期望。
“韧性”这一概念虽然常被运用在经济领域，但当它应用于城市特质的描述时则显得尤为关键。习近平总书记强调，城市发展不仅仅要考虑规模的经济效益，更应将生态和安全放置于核心位置，并统筹考虑城市规划的经济、生活、生态以及安全需要。安全是发展的前提，而发展则是安全的保障。因此，构建韧性城市不仅是城市发展客观规律的遵循，同时也体现了谨慎和前瞻的思维方式以及战略布局。在追求高质量发展的同时，我们必须维护高水平的安全，确保二者能够动态平衡，实现新的安全发展范式。
现代城市中提升韧性、增强防灾抗灾复原能力已成为一个急需解决的重大课题。例如在面对雨季时，城市能否展现出类似“海绵城市”般的吸水排水特性；遇到自然灾害，社会是否能迅速广泛地动员起来；灾后恢复过程，各界能否尽快恢复正常的生产生活和秩序，这些都是衡量城市韧性的重要指标。城市韧性包括技术韧性、经济韧性、社会韧性和政府韧性等方面的综合体现，既包含应对灾难风险的硬件设施，也涵盖决策优化、动员提升、社会交流互动等软性系统。
建设韧性安全城市是一个系统性工程，我国的重要路径和战略选择是“软硬兼顾，刚柔并举”。上海在韧性城市的硬件建设方面处于领跑地位，如建立的城市运行数字体征系统，实现了对城市风险的智能感应和多层次治理主体的决策赋能。北京则在韧性城市的软件建设上起到引领作用，计划构建韧性城市评价指标体系和标准体系，并在2035年达到显著的进展。深圳、成都、浙江丽水等城市亦积极在韧性城市建设上探索实践，开启安全韧性发展的新页面。
从建设韧性城市到全面推进韧性安全城市建设，总书记的思路是一贯且清晰的，这不仅是推动高质量发展的基础，也是践行“人民城市”的重要保障。正如习近平总书记所言，我们应以人民为中心的发展思想出发，建立起高水平的城市生态系统和安全系统，以达到全面发展和进步的最终目标。
